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年教育审计工作要点
年教育审计工作要点
1998年教育审计工作要点
发文单位：国家教委办公厅
文 号：教审厅[1998]1号
发布日期：1998-1-13
执行日期：1998-1-13
生效日期：1900-1-1
1998年教育审计工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十五大精神，严格执行审计法规和审计规范，大力加强审计队伍建设，紧紧围绕管好用好教育经费、提高资金使用效益这一中心强化审计监督，进一步提高工作水平，更好地为教育的改革和发展服务。各级教育主管部门、高等学校、教育企事业单位及其审计机构，应在1998年重点抓好以下几方面的工作：
一、认真组织学习和贯彻党的十五大精神
要认真组织审计人员深入学习十五大文件，重点是学好江泽民同志在十五大所做的报告，全面领会精神实质，自觉地高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持用邓小平理论指导自己的思想和工作；深刻领会党在社会主义初级阶段的理论，更加坚定地贯彻执行党的路线、方针、政策和有关法规；充分认识十五大报告中关于经济体制改革、教育的改革和发展、法制建设和廉政建设等内容对教育审计工作所提出的新的任务和更高的要求，进一步增强工作的责任感和紧迫感；更加自觉地坚持解放思想、实事求是的思想路线，积极探索，开拓进取，努力开创教育审计工作的新局面。
二、严格执行审计法规和审计规范
要采用多种形式，继续深入宣传和组织有关人员学习《审计法》、《审计法实施条例》和国家教委第24号令《教育系统内部审计工作规定》；要针对审计法规执行情况检查和自查中发现的问题，采取切实措施，认真加以纠正和改进，把审计法规落到实处；要根据审计法规，抓紧修订和制定本部门、本单位的审计工作规章制度，年内应基本完成；在审计工作中，凡审计法规和有关法律法规已经明确的审计事项，要严格依法审计，增强审计力度，对出现的新情况、新问题要积极调研，探索解决的办法。同时，要认真组织审计人员学习审计署颁发的《中国审计规范》和国家教委颁发的《教育系统内部审计规范》，并认真贯彻执行，不断提高审计工作的质量和水平。
三、进一步明确教育审计工作的思路
要把教育审计工作的定位点确立在为领导的决策当好参谋和助手，促进加强内部管理，提高经济效益和办学效益上。为此，应进一步明确工作的标准主要是看在定位点上的作用发挥得如何；工作的重点要转向效益审计和内控制度的评审；工作方法要坚持“四个结合”，即事后审计与事前、事中审计相结合，微观审计与在宏观方面发挥作用相结合，对违纪违规问题要治标与治本相结合，审计机构积极工作与发挥有关职能部门的管理和监督作用相结合。各部门、各单位要按照上述思路指导审计工作的开展，各级教育审计机构要按照上述思路进一步做好审计工作，年内在这两方面应取得较大的进展。
四、切实加强对教育经费的审计监督
各省、自治区、直辖市、计划单列市教育主管部门要积极组织审计机构参与“两基”检查验收，并在验收前，对教育经费的投入、拨付、管理和使用情况普遍进行一次审计。已进行这项工作的，要认真总结经验，巩固和发展所取得的成果；尚未开展这项工作的，要积极创造条件，力争在年内开展起来。凡获得“普九”专项补助经费的地方教育主管部门，要组织审计机构对该经费本年度的拨付、管理和使用情况，特别是效益情况进行专项审计调查。有关省、自治区、直辖市和计划单列市教育主管部门审计机构应于11月底前将审计调查的结果汇总报国家教委审计局。
各高等学校和其他教育事业单位要认真组织审计机构开展对本校、本单位预算执行情况的审计，重点是审查所有预算内外资金是否纳入预算管理、使用效益如何、有无损失浪费等问题。已开展这项工作的，要不断提高审计质量；尚未开展这项工作的，年内务必开展起来。同时，各高等学校还要组织审计机构对本校科研经费的管理和使用情况，特别是效益情况进行专项审计调查。各省、自治区、直辖市、教育主管部门审计机构应于11月底前将审计调查的结果汇总报国家教委审计局。凡在高校管理体制中实行联合的高等学校，应组织审计机构对各校的资产、负债和净资产实行审计，防止国有资产的流失和其他违纪违规问题的发生。已进入“211工程”的高等学校，要组织审计机构对该工程专项经费的管理和使用情况实行跟踪审计。
各部门、各单位特别是教育企业单位，要组织审计机构和审计人员对实行改制、改组、改造的企业加强审计监督，同时，要对实行股份制的企业积极探索审计路子，注意总结经验。
各部门、各单位还要组织审计机构对本部门、本单位的银行帐户继续进行清理并加以规范。
各部门、各单位及其审计机构除应认真落实上述任务外，还应从本部门、本单位的情况出发，抓住重点，确定审计和审计调查项目，制定好今年的审计工作计划，认真组织完成。
五、积极开展培训和理论研讨工作
为了适应形势发展的要求，年内要大力加强培训工作。要继续举办主管审计工作负责人的学习班，使他们既重视又善于领导审计工作。要认真组织审计人员学习并掌握《教育系统内部审计规范》和《事业单位财务规则》及其相关的财务制度、会计准则和会计制度，凡未参加过上述内容培训的，年内都要轮训一遍。还要组织他们学习计算机知识，提高计算机操作技能，有条件的部门和单位还应组织审计人员开展计算机辅助审计。从今年起，要严格实行审计人员培训证书制度。审计人员脱产学习的时间和必需的培训费用应予以保证。
今年教育审计理论研讨的重点是如何开展效益审计和内控制度的评审和银行帐户审计，如何加强对教育系统改制、改组、改造企业的审计监督，如何实行审计质量控制，如何开展计算机辅助审计。各级教育审计机构要积极组织审计人员参加上述研讨活动，并应从各自的工作需要和实际情况出发，自行确定课题，深入开展理论和工作研讨活动。
在培训和理论研讨工作中，要进一步发挥中国教育审计学会、各地教育审计学会和广大会员的作用。
六、进一步加强对教育审计工作的领导和指导
各部门、各单位要认真落实国家教委第24号令的规定，建立健全教育审计工作的领导体制，做到领导到位、职责到位、工作到位。凡主要行政负责人未直接领导本部门、本单位审计工作的，应在年内就位，并切实履行规定的职责。
各级教育主管部门审计机构要进一步将工作重点转移到对本地区教育审计工作的指导上来，切实履行国家教委第24号令所规定的职责。要针对所属部门和单位的不同情况，实行分类指导。当前要特别注意加强审计机构和审计队伍建设；认真总结、推广先进经验，表彰、奖励先进典型，以此推动面上工作的开展。
有关部门、单位及其审计机构还要加强对所办和授权管理的审计事务所的指导和监督。一方面要积极开展项目委托审计，另一方面要加强对审计质量和从业人员职业道德的监督。当前要认真配合注册会计师协会做好对审计事务所的清理整顿工作。