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文化部关于实施娱乐场所管理条例有关问题的通知
文化部关于实施娱乐场所管理条例有关问题的通知
文化部关于实施《娱乐场所管理条例》有关问题的通知
发文单位：文化部
发布日期：1999-6-9
执行日期：1999-6-9
生效日期：1900-1-1
《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》）将于1999年7月1日起施行。这是第一部全面规范娱乐场所经营活动的国务院行政法规。为了保证《条例》全面、正确地实施，切实加强文化行政主管部门依法行使职责，提高执法水平，现将有关事项通知如下：
一、要从促进文化市场繁荣发展的高度，认识加强娱乐场所管理的重要意义，切实组织《条例》的学习宣传活动。
整顿和规范文化市场是各级文化行政主管部门的一项重要任务。我们要遵照管理是为了促进繁荣的工作思路，以《条例》的颁布施行为契机，加强对娱乐场所经营活动的管理工作，推动娱乐市场有序繁荣和健康发展。各级文化行政主管部门要以对国家、对人民高度负责的态度，站在全局的立场上，统一对加强娱乐市场管理重要意义的认识，采取切实可行的办法，改进管理工作方式，认真依照《条例》履行职责，使娱乐场所管理工作跃上一个新台阶。
各级文化行政主管部门要结合本地区情况制定学习宣传和贯彻执行《条例》的实施方案，在地方党委和政府的领导下，尽快组织娱乐场所的管理和稽查人员学习掌握《条例》的各项规定，明确管理职责，提高执法水平，规范文化行政执法行为。同时，要对娱乐场所经营单位的法定代表人和主管人员进行培训，使其知法、懂法、自觉守法，严格按照《条例》规定开展经营活动，规范经营行为。要采取灵活多样的形式，积极利用广播、电视、报刊、国际互联网络等大众传播媒体，向社会广泛宣传《条例》的重要意义和基本内容。文化部定于1999年7月5日至11日开展全国娱乐场所管理条例宣传周活动，请各地根据文化部《条例》宣传提纲抓紧做好工作。
二、依法审核娱乐场所，整顿娱乐场所经营秩序。
各级文化行政主管部门在《条例》施行前，暂停新的娱乐场所的审核工作。对《条例》施行前已经批准设立的娱乐场所经营单位，在1999年12月31日以前重新办理审核手续，不符合《条例》规定的，限期整改，整改仍不合格的，送交工商行政管理部门注销其《营业执照》。结合重新审核工作，对现有娱乐场所彻底清理整顿，坚决打击违法经营活动。
（一）审核范围。根据《条例》第二条以及国家有关规定应当重新审核的娱乐场所包括：1.营业性歌舞娱乐场所，包括歌厅，舞厅，卡拉OK厅，夜总会等；2.营业性游艺娱乐场所，包括电子游戏机、游艺机娱乐场所，以及台球、保龄球等游戏、游艺娱乐场所；其中电子游戏机，是指通过电子屏幕显示活动声光、影像的游艺机具；3.营业性多功能综合娱乐场所；4.其他兼营娱乐项目的场所，包括含有歌乐手演唱、演奏等表演活动的酒吧、茶座、餐厅、咖啡厅等营业性场所；设有卡拉OK包房或者设有卡拉OK设备等娱乐设备的茶座、餐厅等营业性场所；5.其他营业性歌舞、游艺等场所。
（二）审核内容。根据《条例》第八条，要求娱乐场所经营单位应当向文化行政主管部门提供下列文件：1.申请报告；2.章程；3.法定代表人和主管人员的有关证明材料；4.场所设施、器材设备资料；5.经营场所房屋或者其他场地使用证明；6.经营场所地理位置图及平面图。实行俱乐部会员制等经营形式的，应当提供俱乐部章程等有关材料。
娱乐场所经营单位的章程应当符合国家法律、行政法规的规定，须载明下列主要事项：宗旨；单位名称、地址和场所名称；经济性质；注册资金数额及来源；经营范围和娱乐项目；组织机构及其职权；法定代表人的产生程序和职权范围；劳动用工及收入分配制度等。
（三）审核条件。经营场地和营业面积应当符合各省、自治区、直辖市文化行政主管部门规定的标准；娱乐项目的器材设备应当符合国家行业技术标准及有关规定；对顾客人身安全可能造成不利影响的游艺机具，应提供有关部门出具的安全合格证明。娱乐场所不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序的地点设立；从实际出发，在中小学校周围二百米以内禁止设立电子游戏娱乐场所，并禁止在室外从事电子游戏经营活动。娱乐场所经营单位的法定代表人、主管人员曾经因经营娱乐场所被吊销《营业执照》未满五年的，或者因从事违法活动被司法机关立案调查尚未结案的，不予审核。
（四）审核程序。娱乐场所经营单位应当首先经所在地县级以上地方人民政府文化行政主管部门根据管理职责审核合格，核发审核合格文书。然后由公安机关、卫生行政部门依照各自职责和权限审核，并依法向工商行政管理部门申请注册登记，取得《营业执照》后，方可经营。文化行政主管部门审核合格文书由省级人民政府文化行政主管部门制定。
改建、扩建、拆除或者暂停营业、歇业的娱乐场所应当向原审核的文化行政主管部门办理备案手续。合并或者分设娱乐场所应当依照《条例》第十三条的规定办理手续。文化行政主管部门对受理的审核申请，应当在30日内作出审核合格或者不合格的决定，并及时通知申请人。不合格的要说明理由。
三、强化对娱乐场所经营活动的监督检查力度。
各级文化行政主管部门要依法从严监督检查娱乐场所的经营活动，对娱乐场所经营单位的违法行为，要依照《条例》和有关法律、法规的规定进行处罚。各级文化行政主管部门要积极支持和配合公安机关加强对歌舞娱乐场所的治安管理，打击娱乐场所中的赌博，吸毒，封建迷信，贩卖、传播淫秽物品以及以营利为目的的陪侍等违法犯罪活动。
（一）娱乐场所经营单位营业期间，工作人员包括主管人员、技术人员、服务人员、卫生管理人员等应当统一着装，佩戴标志；综合娱乐场所对成年人和未成年人娱乐项目应当分开设定；禁止或者限制未成年人进入的娱乐场所，或者娱乐活动区域，在入口处应当设有明显的禁入标志；各种经营收费项目，应当明码标价；规定最低消费标准的娱乐场所经营单位应当在店堂明显位置标明最低消费标准的数额和服务项目。
文化行政主管部门要加强对娱乐场所经营单位的法定代表人、主管人员、演出人员和专业技术人员进行法律和业务培训，具体培训办法由各省、自治区、直辖市文化行政主管部门规定。
（二）娱乐场所经营单位兼营演出业务，聘用、接纳演艺团组或者人员从事营业性演出活动，应当符合《娱乐场所管理条例》或者《营业性演出管理条例》的规定；外籍或者港澳台地区演艺人员进入娱乐场所演出应当由二类以上演出经纪机构申报、承办；娱乐场所经营单位在本场所内经营组台演出，聘用、接纳演艺团组或者个人从事营业性演出活动，应当签订演出合同，并报原审核的文化行政主管部门备案。
（三）文化行政主管部门的管理、稽查人员进入所属行政辖区内的娱乐场所执行公务，应当出示文化部统一印制的《中华人民共和国文化市场稽查证》；不得举办、参与或者变相参与经营娱乐场所；不得参与、包庇、纵容娱乐场所经营单位违法犯罪活动或为其通风报信，充当保护伞；不得利用职权和工作便利向娱乐场所经营单位索取或者变相索取财物；不得违反规定收费、罚款和处罚；不得违反规定无偿使用娱乐场所及其器材设备；不得干涉娱乐场所经营单位的合法经营活动。对于违反上述规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、参与或者包庇违法行为的，依照《条例》第四十三条、第四十四条以及有关规定从严惩处。
四、认真做好《条例》实施的准备工作，保证娱乐场所管理的正常进行。
地方各级文化行政主管部门要在地方党委、政府的领导下，对《条例》颁布施行以前的娱乐场所管理法规、规章和其他规范性文件进行一次清理，并以《条例》为依据，对与《条例》规定相抵触的，按照程序报请当地政府、人大修改。
各省、自治区、直辖市文化行政主管部门要依照《条例》规定，与财政、税务部门积极协调，在《条例》施行前依法调整娱乐业营业税税率，由地方财政统一解决文化行政主管部门对于娱乐场所的监督检查和管理经费；《条例》施行后尚未解决的，应当制定过渡方案，保证娱乐场所监督检查和管理工作的正常进行。
各级文化行政主管部门接到本通知后，要结合本地区的实际情况认真研究、落实，并请各省、自治区、直辖市文化厅（局）在2000年1月31日前，将本地的学习宣传和贯彻实施《条例》的情况写出书面总结报文化部。
附件：（略）
一、文化部《娱乐场所管理条例》学习宣传提纲
二、中华人民共和国营业税暂行条例
三、国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定
四、文化事业建设费征收管理暂行办法